國家中醫藥管理(lǐ)局規劃管理(lǐ)辦法(試行)

第一章(zhāng) 總則

　　第一條 爲推進國家中醫藥管理(lǐ)局規劃編制和(hé)管理(lǐ)工作的(de)科學化(huà)、規範化(huà)、制度化(huà)，充分(fēn)發揮規劃在中醫藥發展中的(de)重要作用(yòng)，按照(zhào)《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大(dà)問題的(de)決定》要求，依據國務院《關于加強國民經濟和(hé)社會發展規劃編制工作的(de)若幹意見》(國發〔2005〕33号)和(hé)《中共中央 國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用(yòng)的(de)意見》以及國家發展改革委《國家級專項規劃管理(lǐ)暫行辦法》(發改規劃〔2007〕794号)、《國家衛生健康委規劃管理(lǐ)辦法(試行)》(國衛規劃發〔2020〕8号)及有關法律法規規定，結合中醫藥工作實際，制定本辦法。

　　第二條 對(duì)應國家規劃體系，國家中醫藥管理(lǐ)局編制和(hé)管理(lǐ)的(de)規劃分(fēn)爲中醫藥發展規劃、中醫藥專項規劃、中醫藥區(qū)域規劃。其中，中醫藥發展規劃是落實國民經濟和(hé)社會發展規劃、衛生健康發展規劃對(duì)中醫藥領域提出的(de)戰略任務的(de)綜合性、綱領性規劃，是國家指導和(hé)調控中醫藥領域發展，審批、核準重大(dà)工程項目，安排政府投資和(hé)财政支出預算(suàn)，合理(lǐ)配置公共資源和(hé)引導社會資本投向，制定相關政策的(de)重要依據;中醫藥專項規劃是以中醫藥發展的(de)醫療、人(rén)才、科技、文化(huà)、國際等特定領域爲對(duì)象編制的(de)規劃，是中醫藥發展規劃在特定業務領域的(de)細化(huà);中醫藥區(qū)域規劃是以特定區(qū)域的(de)中醫藥發展爲對(duì)象編制的(de)規劃，是中醫藥總體規劃在特定區(qū)域的(de)細化(huà)和(hé)落實。

　　第三條 中醫藥發展規劃與國民經濟和(hé)社會發展規劃、衛生健康發展規劃同步部署、同步研究、同步編制，一般每五年編制一次。中醫藥專項規劃原則上應當與中醫藥發展規劃同步，也(yě)可(kě)根據需要确定，一般不少于三年。日常工作或任務實施期限少于三年的(de)，原則上不編制規劃。

　　第四條 中醫藥發展規劃由局規劃管理(lǐ)部門牽頭編制，局機關各部門、直屬各單位根據職責分(fēn)工，配合做(zuò)好編制工作。中醫藥專項規劃由局相應業務部門牽頭編制并組織實施。

　　第五條 報國務院審批的(de)中醫藥規劃，由編制部門送國家發展改革委、國家衛生健康委有關司統籌協調後編制目錄清單或審批計劃，報國務院批準實施。國家中醫藥管理(lǐ)局印發或牽頭會同其他(tā)部門印發的(de)規劃，以局辦公室名義印發的(de)規劃，由編制部門負責統籌管理(lǐ)，并送國家發展改革委、國家衛生健康委有關司備案;局業務部門自行印發的(de)規劃，由編制部門自行管理(lǐ)，送局規劃管理(lǐ)部門備案。

　　第六條 中醫藥規劃編制實施按照(zhào)立項、起草(cǎo)、銜接和(hé)論證、報批和(hé)發布、實施和(hé)評估等程序進行。規劃編制部門要加強規劃編制經費保障。

第二章(zhāng) 立項

　　第七條 中醫藥規劃的(de)立項應當遵循國民經濟和(hé)社會發展規劃、衛生健康發展規劃，遵循根據事權編制規劃的(de)原則。規劃編制部門應對(duì)規劃立項的(de)必要性進行充分(fēn)論證。

　　第八條 規劃編制部門應深化(huà)前瞻性、關鍵性、深層次重大(dà)問題研究論證，制定相應工作方案，對(duì)規劃期、論證情況、編制方式、進度安排、人(rén)員(yuán)保障、經費需求等進行必要說明(míng)，充分(fēn)考慮要素支撐條件、資源環境約束和(hé)重大(dà)風險防範。

　　第九條 局規劃管理(lǐ)部門結合國民經濟和(hé)社會發展規劃、衛生健康發展規劃編制工作要求，會同局業務部門研究制定五年規劃編制目錄清單，明(míng)确規劃名稱、編制依據、編制部門、銜接部門、内容框架、規劃期、時(shí)間進度和(hé)審批方式、審批時(shí)間等，報局黨組會批準後作爲局規劃立項和(hé)報批的(de)主要依據。

　　需報國務院批準的(de)中醫藥規劃，編制部門還(hái)應當重點說明(míng)依據或理(lǐ)由，同時(shí)研究提出規劃編制工作方案，必要時(shí)送國家發展改革委、國家衛生健康委有關司局組織開展審查論證。

　　對(duì)未納入編制清單但根據形勢變化(huà)确需編制規劃的(de)，編制部門應向局規劃管理(lǐ)部門提出編制建議(yì)，由局規劃管理(lǐ)部門商編制部門并報經局主要負責同志和(hé)分(fēn)管負責同志同意後，予以立項。

　　第十條 局規劃管理(lǐ)部門應當加強對(duì)規劃編制清單實施的(de)跟蹤督促。确有必要的(de)，應當商局有關業務部門并報局主要負責同志和(hé)分(fēn)管負責同志同意後，對(duì)規劃編制清單進行調整完善。

第三章(zhāng) 起草(cǎo)

　　第十一條 編制中醫藥規劃應當做(zuò)好現狀調查、信息搜集、課題研究等基礎性工作，深入研究重大(dà)問題，确定優先目标，科學測算(suàn)規劃目标指标，研究提出重大(dà)工程項目和(hé)政策舉措并進行充分(fēn)論證。前期研究由規劃編制部門統一組織。

　　第十二條 中醫藥規劃由規劃文本和(hé)編制說明(míng)組成。

　　規劃文本應當突出針對(duì)性和(hé)可(kě)操作性，篇幅不宜過長(cháng)。中醫藥發展規劃文本一般包括以下(xià)内容，其他(tā)規劃可(kě)參考執行：

　　(一)前言。重點說明(míng)規劃領域、編制依據、規劃目的(de)、規劃期等。

　　(二)規劃基礎和(hé)面臨形勢。重點說明(míng)規劃領域現狀、主要問題、面臨的(de)機遇和(hé)挑戰。

　　(三)指導思想、基本原則和(hé)發展目标。指導思想應當明(míng)确發展的(de)戰略方向和(hé)路徑;基本原則應當提出确定規劃目标和(hé)落實各項任務需要把握的(de)原則;發展目标應當包括定性目标和(hé)定量指标，定量指标選擇應當有統計基礎，可(kě)評估、可(kě)考核，要分(fēn)别标明(míng)基期水(shuǐ)平和(hé)目标水(shuǐ)平。

　　(四)重點任務。主要闡述實現規劃目标需要解決的(de)重點難點問題，明(míng)确重大(dà)工程、重大(dà)項目、重大(dà)政策或舉措。涉及重大(dà)工程的(de)，原則上應當明(míng)确建設目标、建設内容等;涉及需财政經費支持的(de)重大(dà)項目的(de)，原則上應當明(míng)确行動目标、主要内容、預算(suàn)績效目标和(hé)預期産出。重大(dà)工程和(hé)重大(dà)項目原則上應當以專欄等形式在規劃文本中列出。

　　(五)規劃實施。重點說明(míng)确保規劃任務順利實施所需的(de)政策措施和(hé)體制機制等。

　　(六)法律法規規定的(de)環境影(yǐng)響評價、社會穩定風險評估等其他(tā)内容。

　　第十三條 在中醫藥發展規劃編制過程中，各業務部門要研究提出本領域發展目标、發展思路、重點任務和(hé)保障措施。對(duì)拟納入發展規劃的(de)主要指标，業務部門要進行科學測算(suàn);對(duì)拟納入的(de)重大(dà)工程、重大(dà)項目和(hé)重大(dà)政策舉措，由局規劃管理(lǐ)部門會同業務主管部門與國家發展改革委、财政部和(hé)國家衛生健康委有關司局共同研究确定。

　　第十四條 規劃編制部門要采取多(duō)種形式廣泛聽(tīng)取各方面意見，提高(gāo)規劃編制的(de)透明(míng)度和(hé)社會參與度。直接涉及公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織切身利益的(de)，要征求利害相關人(rén)或組織的(de)意見，必要時(shí)應當公布規劃草(cǎo)案或舉行聽(tīng)證會。綜合運用(yòng)大(dà)數據與雲計算(suàn)等現代信息技術等新規劃編制手段，充分(fēn)發揮科研機構、智庫等對(duì)規劃編制的(de)輔助支持作用(yòng)。

　　對(duì)各方面反映較大(dà)、可(kě)能引發社會不穩定風險的(de)重大(dà)問題，規劃編制部門、單位應當按照(zhào)有關規定開展社會穩定風險評估，形成評估報告，并作爲規劃報批的(de)重要依據。

第四章(zhāng) 銜接和(hé)論證

　　第十五條 在中醫藥發展規劃編制過程中，應當充分(fēn)聽(tīng)取相關部門的(de)意見，做(zuò)好與相關規劃的(de)銜接。未經銜接審核的(de)規劃，不得(de)報請審批和(hé)發布實施。中醫藥發展規劃必須與國民經濟和(hé)社會發展規劃、衛生健康發展規劃等統籌銜接。

　　中醫藥專項規劃必須與中醫藥發展規劃相銜接。各專項規劃之間必須相互協調，避免規劃數量過多(duō)、質量不高(gāo)、銜接不充分(fēn)、交叉重疊的(de)問題。

　　第十六條 規劃銜接的(de)重點是規劃目标，特别是約束性指标、發展方向、總體布局、重大(dà)政策、重大(dà)工程、風險防控等。

　　第十七條 需報國務院審批的(de)中醫藥規劃，由編制部門會同規劃管理(lǐ)部門送國家發展改革委、國家衛生健康委有關司局及其他(tā)相關部門有關司局與國家發展規劃、區(qū)域規劃、國土空間規劃、相關國家級專項規劃等進行銜接，并根據内容相關性送國務院其他(tā)有關部門進行銜接;其他(tā)中醫藥專項規劃，根據内容相關性送國務院其他(tā)有關部門進行銜接。

　　規劃編制部門要根據銜接審核意見對(duì)規劃進行修改完善，确難以與銜接部門達成一緻意見的(de)，應當在編制說明(míng)中重點說明(míng)。

　　第十八條 中醫藥規劃報批前，應當經過論證。未經論證的(de)規劃，不得(de)報請審批和(hé)發布實施。

　　第十九條 報請國務院審批的(de)中醫藥規劃原則上應當由規劃編制部門會同國家發展改革委、國家衛生健康委有關司局及其他(tā)相關部門有關司局委托有資質或專業能力的(de)機構開展第三方論證，根據業務領域特點，也(yě)可(kě)組織專家組進行論證;其他(tā)中醫藥規劃通(tōng)過專家組進行論證。論證由規劃編制部門自行組織。

　　第二十條 健全專家咨詢論證制度，邀請相關領域專家科學論證規劃内容并出具論證意見。

第五章(zhāng) 報批和(hé)發布

　　第二十一條 中醫藥規劃報批時(shí)，應當提供下(xià)列材料：

　　(一)規劃文本;

　　(二)編制說明(míng);

　　(三)專家論證意見;

　　(四)規劃解讀材料;

　　(五)法律法規規定的(de)其他(tā)材料。

　　第二十二條 規劃編制部門應嚴格履行規劃報批程序。需報國務院審批的(de)中醫藥規劃，規劃編制部門應當會同規劃管理(lǐ)部門就規劃草(cǎo)案會簽相關銜接部門及國家發展改革委後，經國家衛生健康委委主任會議(yì)審議(yì)報國務院審批。中醫藥發展規劃原則上須經局黨組會議(yì)審定後報國家衛生健康委委主任會議(yì)審議(yì)。其他(tā)規劃原則上由局黨組會審定後組織實施。

　　第二十三條 除法律法規另有規定以及涉及國家秘密外，規劃編制單位應當在規劃批準後20個(gè)工作日内通(tōng)過局官方網站和(hé)有關媒體向社會公開規劃文本，按照(zhào)“無解讀、不發布”的(de)原則配發解讀稿件。根據需要，也(yě)可(kě)以通(tōng)過新聞發布會的(de)方式進行公開。規劃報批時(shí)，應當明(míng)确公開方式及公開文本範圍事項，即全文公開、區(qū)分(fēn)處理(lǐ)後(删去不适合公開的(de)内容)公開、依申請公開或不予公開及公開機關。如需公開，應當按局新聞宣傳、信息發布、輿情風險評估等有關要求開展。

第六章(zhāng) 實施和(hé)評估

　　第二十四條 規劃經批準後，規劃編制部門要及時(shí)對(duì)規劃确定的(de)任務進行分(fēn)解，制定任務分(fēn)工方案，明(míng)确實施進度。對(duì)中醫藥發展規劃要制定年度計劃，綜合平衡設置年度目标和(hé)重大(dà)工程、重大(dà)項目、重大(dà)舉措的(de)年度實施要求，保障規劃實施。

　　第二十五條 在中醫藥規劃實施過程中，規劃阿編制部門應加強跟蹤監測，适時(shí)組織開展規劃實施監測分(fēn)析、中期評估和(hé)總結評估，強化(huà)監測評估結果應用(yòng)，鼓勵開展第三方評估。依法應當進行環境影(yǐng)響跟蹤評價的(de)，規劃編制部門應當按照(zhào)規定進行。相關評估報告應當及時(shí)報局負責同志并送局規劃管理(lǐ)部門備案。對(duì)預計難以達到進度或難以完成的(de)指标、重點任務和(hé)重大(dà)項目等，規劃編制部門要深入分(fēn)析原因并制定改進措施。

　　第二十六條 規劃經評估或因其他(tā)原因确需要修訂的(de)，規劃編制部門應深入分(fēn)析原因，按照(zhào)新形勢新要求調整完善規劃内容，制定改進措施，将修訂後的(de)規劃按原編制報批程序報批。

第七章(zhāng) 附則

　　第二十七條 本辦法适用(yòng)于國家中醫藥管理(lǐ)局編制的(de)中醫藥規劃。局直屬單位發展規劃文本及編制說明(míng)應當送局業務主管部門、辦公室及規劃管理(lǐ)部門備案。

　　第二十八條 本辦法自發布之日起施行。