關于印發“十四五”中醫藥發展規劃的(de)通(tōng)知
一、《規劃》出台的(de)背景和(hé)重大(dà)意義是什(shén)麽?
黨中央、國務院高(gāo)度重視中醫藥發展，将傳承創新發展中醫藥定位爲新時(shí)代中國特色社會主義事業的(de)重要内容。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中醫藥工作作出一系列重要論述，指出要著(zhe)力推動中醫藥振興發展，發揮中醫藥在治未病、重大(dà)疾病治療、疾病康複中的(de)重要作用(yòng)，強調要建立符合中醫藥特點的(de)服務體系、服務模式、管理(lǐ)模式、人(rén)才培養模式，使傳統中醫藥發揚光(guāng)大(dà)。李克強總理(lǐ)多(duō)次主持召開國務院常務會議(yì)部署中醫藥工作，對(duì)加強人(rén)才隊伍建設、促進中藥産業質量提升、有效增強中醫藥防病治病能力等多(duō)次作出重要批示。孫春蘭副總理(lǐ)多(duō)次研究政策措施，部署推進重點工作。
爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中華人(rén)民共和(hé)國國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，國家中醫藥局會同相關部門編制形成了(le)《“十四五”中醫藥發展規劃》(以下(xià)簡稱《規劃》)。《規劃》是貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于中醫藥工作的(de)重要論述、《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的(de)意見》(以下(xià)簡稱《意見》)以及全國中醫藥大(dà)會精神的(de)重要舉措和(hé)重要抓手。《規劃》的(de)印發實施有利于從國家戰略層面建立健全适合中醫藥傳承創新發展的(de)評價指标體系和(hé)體制機制，更好地解決中醫藥發展面臨的(de)困難和(hé)問題，更利于充分(fēn)調動地方和(hé)社會各方面力量，形成各有關部門、地方黨委政府共同推動中醫藥振興發展的(de)工作合力。《規劃》各項目标指标、重點任務和(hé)重大(dà)政策舉措的(de)貫徹落實，将推動中醫藥事業産業發展進入新階段，使中醫藥發展成果更好地惠及廣大(dà)群衆，爲全面推進健康中國建設、更好保障人(rén)民健康提供有力支撐。
二、“十四五”中醫藥發展的(de)目标是什(shén)麽?
到2025年，中醫藥健康服務能力明(míng)顯增強，中醫藥高(gāo)質量發展政策和(hé)體系進一步完善，中醫藥振興發展取得(de)積極成效，在健康中國建設中的(de)獨特優勢得(de)到充分(fēn)發揮。同時(shí)，《規劃》針對(duì)中醫藥服務體系、人(rén)才、傳承創新、産業和(hé)健康服務業、文化(huà)、開放發展、治理(lǐ)能力等方面，提出中醫藥服務體系進一步健全，中醫藥特色人(rén)才建設加快(kuài)推進，中醫藥傳承創新能力持續增強，中醫藥産業和(hé)健康服務業高(gāo)質量發展取得(de)積極成效，中醫藥文化(huà)大(dà)力弘揚，中醫藥開放發展積極推進，中醫藥治理(lǐ)水(shuǐ)平進一步提升等目标。
三、“十四五”主要發展指标設置的(de)特點有哪些?
爲更好地發揮《規劃》主要發展指标的(de)引領和(hé)約束作用(yòng)，推動各項指标有效落實，國家中醫藥局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于中醫藥工作的(de)重要論述和(hé)重要指示批示精神，深入開展研究論證，認真進行目标值測算(suàn)，共提出了(le)15項主要發展指标，其中含1項約束性指标，14項預期性指标。在保留《中醫藥發展“十三五”規劃》核心指标基礎上，充分(fēn)體現新時(shí)期中醫藥高(gāo)質量發展要求，更加突出指标的(de)科學性、合理(lǐ)性、可(kě)行性，經測算(suàn)研究，其中：爲提升中醫藥服務供給，提出了(le)每千人(rén)口公立中醫醫院床位數、每千人(rén)口中醫類别執業(助理(lǐ))醫師數等指标;爲服務新時(shí)期人(rén)民群衆健康需求，提出了(le)三級公立中醫醫院和(hé)中西醫結合醫院(不含中醫專科醫院)設置發熱(rè)門診的(de)比例、二級以上公立中醫醫院設置老年病科的(de)比例、二級以上中醫醫院設置康複(醫學)科的(de)比例等指标;爲推動中西醫協同發展，提出了(le)公立綜合醫院中醫床位數、二級以上公立綜合醫院設置中醫臨床科室的(de)比例、二級婦幼保健院設置中醫臨床科室的(de)比例等指标。
四、《規劃》明(míng)确了(le)哪些方面的(de)重點任務?
《規劃》統籌考慮醫療、科研、産業、教育、文化(huà)、國際合作等中醫藥發展重點領域，共提出十個(gè)方面重點任務，一是建設優質高(gāo)效中醫藥服務體系。提出做(zuò)強龍頭中醫醫院、做(zuò)優骨幹中醫醫院、做(zuò)實基層中醫藥服務網絡、健全其他(tā)醫療機構中醫藥科室4個(gè)方面具體措施。二是提升中醫藥健康服務能力。提出彰顯中醫藥在健康服務中的(de)特色優勢、提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和(hé)公共衛生事件應急處置能力、發展少數民族醫藥、提高(gāo)中西醫結合水(shuǐ)平、優化(huà)中醫醫療服務模式5個(gè)方面的(de)具體措施。三是建設高(gāo)素質中醫藥人(rén)才隊伍。提出深化(huà)中醫藥院校教育改革、強化(huà)中醫藥特色人(rén)才隊伍建設、完善西醫學習(xí)中醫制度3個(gè)方面的(de)具體措施。四是建設高(gāo)水(shuǐ)平中醫藥傳承保護與科技創新體系。提出加強中醫藥傳承保護、加強重點領域攻關、建設高(gāo)層次科技平台、促進科技成果轉化(huà)4個(gè)方面的(de)具體措施。五是推動中藥産業高(gāo)質量發展。提出加強中藥資源保護與利用(yòng)、加強道地藥材生産管理(lǐ)、提升中藥産業發展水(shuǐ)平、加強中藥安全監管4個(gè)方面的(de)具體措施。六是發展中醫藥健康服務業。提出促進和(hé)規範中醫藥養生保健服務發展、發展中醫藥老年健康服務、拓展中醫藥健康旅遊市場(chǎng)、豐富中醫藥健康産品供給4個(gè)方面的(de)具體措施。七是推動中醫藥文化(huà)繁榮發展。提出加強中醫藥文化(huà)研究和(hé)傳播、發展中醫藥博物(wù)館事業、做(zuò)大(dà)中醫藥文化(huà)産業3個(gè)方面的(de)具體措施。八是加快(kuài)中醫藥開放發展。提出助力構建人(rén)類衛生健康共同體、深化(huà)中醫藥交流合作、擴大(dà)中醫藥國際貿易3個(gè)方面的(de)具體措施。九是深化(huà)中醫藥領域改革。提出建立符合中醫藥特點的(de)評價體系、健全現代醫院管理(lǐ)制度、完善中醫藥價格和(hé)醫保政策、改革完善中藥注冊管理(lǐ)、推進中醫藥領域綜合改革5個(gè)方面的(de)具體措施。十是強化(huà)中醫藥發展支撐保障。提出提升中醫藥信息化(huà)水(shuǐ)平、建立國家中醫藥綜合統計制度、加強中醫藥法治建設、深化(huà)中醫藥軍民融合發展4個(gè)方面的(de)具體措施。
五、如何建設優質高(gāo)效中醫藥服務體系?
“十四五”時(shí)期，将進一步發揮中醫藥整體醫學和(hé)健康醫學優勢，著(zhe)力推動建立融預防保健、疾病治療和(hé)康複于一體的(de)中醫藥服務體系。一是打造中醫藥高(gāo)地。依托現有優質中醫醫療資源，推進國家醫學中心(中醫類)和(hé)國家區(qū)域醫療中心建設項目，推動中醫藥優質醫療資源提質擴容和(hé)均衡布局。二是發揮特色示範作用(yòng)。啓動中醫特色重點醫院項目建設，以名醫、名科、名藥帶動中醫醫院特色發展，發揮輻射和(hé)示範作用(yòng)。三是發揮縣級醫院龍頭帶動作用(yòng)。原則上每個(gè)縣辦好一所縣級中醫醫院(含中西醫結合醫院、民族醫醫院，下(xià)同)，提升縣級綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構中醫藥服務設施配置，中醫臨床科室、中藥房(fáng)、煎藥室設置達到國家标準，縣級婦幼健康服務機構設置中醫婦科、中醫兒(ér)科。到2025年，基本實現縣辦中醫醫療機構全覆蓋，80%以上的(de)縣級中醫醫院達到二級甲等中醫醫院水(shuǐ)平。四是推進中醫館建設。社區(qū)衛生服務中心和(hé)鄉鎮衛生院全部設置符合标準的(de)中醫館，實現中醫館設置全覆蓋。五是鼓勵社會力量在基層辦中醫。鼓勵社會力量在縣域舉辦中醫類别醫院，發展具有中醫特色的(de)康複醫院、護理(lǐ)院(站)，支持社會力量舉辦以中醫特色爲主的(de)醫養結合、康養結合、護養結合的(de)醫療機構或養老機構，依托中醫機構舉辦互聯網中醫機構，支持名老中醫開辦診所，支持企業舉辦連鎖中醫醫療機構，保證社會辦非營利性中醫醫療機構和(hé)政府辦中醫醫療機構在準入、執業等方面享有同等權利。六是實施名醫堂工程。以優勢中醫機構和(hé)團隊爲依托，創新政策措施，發揮示範帶動作用(yòng)，分(fēn)層級規劃布局建設一批名醫堂，推動名醫團隊入駐，服務廣大(dà)基層群衆。
六、如何提升中醫藥健康服務能力?
一是擴大(dà)優質中醫醫療資源總量。建設一批國家醫學中心(中醫類)、國家區(qū)域醫療中心建設項目、中醫特色重點醫院，充分(fēn)發揮引領和(hé)輻射作用(yòng)，推動中醫藥優質醫療資源提質擴容和(hé)區(qū)域均衡布局。圍繞骨傷、肛腸、兒(ér)科、皮膚科、婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦(nǎo)血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病等專科專病，加強中醫優勢專科建設，及時(shí)總結形成診療方案，鞏固擴大(dà)優勢，帶動特色發展。二是提升基層中醫藥服務能力。開展縣級中醫醫院醫療服務能力建設，支持每個(gè)縣級中醫醫院建設2個(gè)中醫特色優勢專科，提升鄉鎮衛生院、社區(qū)衛生服務中心中醫館綜合服務能力，到2025年，15%的(de)社區(qū)衛生服務中心和(hé)鄉鎮衛生院中醫館完成服務内涵建設，100%的(de)社區(qū)衛生服務站和(hé)80%以上的(de)村(cūn)衛生室能夠提供中醫藥服務，10%的(de)社區(qū)衛生服務站和(hé)村(cūn)衛生室設置“中醫閣”，持續提高(gāo)基層中醫藥服務的(de)可(kě)及性、便捷性。三是實施中醫藥康複服務能力提升工程。依托現有資源布局一批中醫康複中心，加強中醫醫院康複科建設，在其他(tā)醫院推廣中醫康複技術，提升中醫藥特色康複服務能力。到2025年，三級中醫醫院和(hé)二級中醫醫院設置康複(醫學)科的(de)比例分(fēn)别達到85%和(hé)70%，康複醫院全部設置傳統康複治療室，鼓勵其他(tā)提供康複服務的(de)醫療機構普遍能夠提供中醫藥服務。四是在中醫醫院建設與管理(lǐ)中注重遵循中醫藥發展規律。在公立中醫醫院績效考核和(hé)中醫醫院評審等工作中突出中醫内涵、發揮中醫藥特色優勢，修訂公立中醫醫院績效考核指标體系和(hé)中醫醫院評審标準，常态化(huà)推進公立中醫醫院績效考核工作，引導中醫醫院落實功能定位，堅持以中醫爲主的(de)辦院方向。圍繞中醫治療具有優勢的(de)病種，推廣應用(yòng)中醫診療方案和(hé)臨床路徑，促進中醫醫療機構因病施治、規範診療。五是加強中醫醫療服務質量管理(lǐ)。建立健全中醫醫療質量管理(lǐ)與控制體系，促進中醫病案、中藥藥事管理(lǐ)等質控中心規範化(huà)建設。加強中藥藥事管理(lǐ)，落實處方專項點評制度，促進合理(lǐ)使用(yòng)中藥。持續改進中醫護理(lǐ)質量，開展中醫護理(lǐ)門診試點，提高(gāo)中醫特色護理(lǐ)能力。繼續推進中醫醫療機構深入實施改善醫療服務行動。六是創新中醫藥服務模式。以病人(rén)爲核心，推廣中醫綜合診療模式、多(duō)專業一體化(huà)診療模式、全鏈條服務模式，優化(huà)服務流程和(hé)服務方式。鼓勵中醫醫院建設中醫醫療技術中心，挖掘、整理(lǐ)、評估、優化(huà)、創新、推廣安全有效的(de)中醫醫療技術。七是大(dà)力推廣基層中醫藥适宜技術。加強中醫藥适宜技術推廣平台建設。完善省級中醫醫院中醫藥适宜技術推廣中心設置，提升原縣級常見病多(duō)發病中醫藥适宜技術推廣基地能力，建成縣域中醫藥适宜技術推廣中心，省、縣兩級中心應具備符合規範要求的(de)師資、設施、設備。到2025年，原則上所有縣域均應設置符合标準的(de)中醫藥适宜技術推廣中心。八是完善中醫藥公共衛生服務能力。圍繞兒(ér)童、老年人(rén)、慢(màn)病管理(lǐ)等提升中醫藥健康管理(lǐ)服務能力，提高(gāo)中醫藥健康管理(lǐ)率。推進家庭醫生簽約中醫藥服務，落實簽約團隊中醫藥人(rén)員(yuán)配置，提高(gāo)中醫藥簽約服務的(de)數量與質量。在國家基本公共衛生服務項目中，針對(duì)高(gāo)血壓、糖尿病等慢(màn)性病強化(huà)醫防融合，優化(huà)中醫藥健康管理(lǐ)服務内容。到2025年，老年人(rén)和(hé)兒(ér)童中醫藥健康管理(lǐ)率分(fēn)别達到75%和(hé)85%。九是切實做(zuò)好基層中醫藥城(chéng)鄉對(duì)口幫扶工作。繼續開展三級中醫醫院對(duì)口幫扶工作，采取駐點幫扶、人(rén)員(yuán)培訓、技術指導、巡回醫療、專科建設、合作管理(lǐ)等方式，加強脫貧地區(qū)政府舉辦的(de)中醫醫院能力建設，持續提高(gāo)受援單位中醫藥服務能力、綜合服務能力及管理(lǐ)水(shuǐ)平。
七、如何提升中醫藥參與新發突發傳染病防治和(hé)公共衛生事件應急處置能力?
一是國家中醫藥局會同國家衛生健康委等部門進一步完善中醫藥參與公共衛生應急響應機制，從組織管理(lǐ)到專家組成、技術方案等方面均有中醫藥相關人(rén)員(yuán)和(hé)内容，确保中醫藥第一時(shí)間參與并發揮作用(yòng)，實現中西醫結合、中西藥并用(yòng)。組建國家中醫疫病防治和(hé)緊急醫學救援專家委員(yuán)會及省級中醫應急醫療專家組，在新發突發傳染病和(hé)重大(dà)公共衛生事件發生後第一時(shí)間提供中醫救治指導。二是按照(zhào)平戰結合、專兼結合、協調聯動、快(kuài)速反應的(de)總體要求，依托高(gāo)水(shuǐ)平中醫醫院，布局建設覆蓋全國所有省份的(de)35個(gè)國家中醫疫病防治基地，依托基地組建中醫疫病防治隊伍，提升中醫緊急醫學救援能力，發揮中醫藥在新發突發傳染病防治和(hé)公共衛生事件應急處置中的(de)作用(yòng)。三是指導中醫醫療機構落實“四早”、“四集中”要求，進一步加強院感防控，規範核酸檢測，毫不放松落實疫情防控各項要求。加強中醫醫院感染性疾病科、急診科、肺病科、重症醫學科以及符合生物(wù)安全二級以上标準的(de)臨床檢驗實驗室等建設，加強醫務人(rén)員(yuán)培訓和(hé)應急演練，提高(gāo)中醫醫院傳染病防控能力和(hé)應對(duì)突發公共衛生事件能力。
八、如何提高(gāo)中西醫結合水(shuǐ)平?
一是建立機制，創造推動中西醫協同發展的(de)良好氛圍。加快(kuài)推進落實《關于進一步加強綜合醫院中醫藥工作推動中西醫協同發展的(de)意見》《推進婦幼健康領域中醫藥工作實施方案(2021-2025年)》，研究制定符合中西醫結合醫院特點和(hé)規律的(de)績效評價指标體系，進一步完善中西醫結合醫院工作指南(nán)。将中西醫結合工作納入綜合醫院醫院評審和(hé)公立醫院績效考核，推動三級綜合醫院全部設置中醫臨床科室，将中醫納入多(duō)學科會診體系，加強中西醫協作和(hé)協同攻關。開展中西醫結合學科(專科)建設，促進中西醫聯合診療模式改革創新。二是開展協作，深化(huà)重大(dà)疑難疾病中西醫聯合攻關。結合健康中國行動，擴大(dà)并深化(huà)重大(dà)疑難疾病中西醫臨床協作項目，聚焦癌症、心腦(nǎo)血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和(hé)抗生素耐藥問題等，開展重大(dà)疑難疾病、傳染病、慢(màn)性病等中西醫聯合攻關。以提高(gāo)臨床療效爲目标，加強中西醫結合創新研究平台建設，建立中西醫結合臨床療效評價标準，遴選形成優勢病種目錄。力争用(yòng)5年時(shí)間形成100個(gè)左右中西醫結合診療方案或專家共識，并在全國範圍内推廣使用(yòng)。三是建設高(gāo)地，打造一批中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室。依托“十四五”中醫藥振興發展重大(dà)工程，在綜合醫院、專科醫院、傳染病醫院、婦幼保健機構以及中西醫結合醫院中遴選一批高(gāo)水(shuǐ)平醫院，完善中西醫結合硬件支撐條件，實現中醫和(hé)西醫強強聯合、優勢互補，打造一批中西醫協同“旗艦”醫院，使之成爲全國重大(dà)疑難疾病中西醫結合診療中心、中西醫結合人(rén)才隊伍培養中心、中西醫結合醫療模式推廣中心。同時(shí)，開展中西醫協同“旗艦”科室建設，全面提升專科重點疾病質量和(hé)關鍵技術，輻射帶動區(qū)域整體中西醫結合水(shuǐ)平。
九、如何發展少數民族醫藥?
一是加大(dà)對(duì)少數民族醫藥政策支持。加快(kuài)中醫藥法和(hé)《意見》在少數民族地區(qū)的(de)貫徹落實。在相關法律法規修訂中，充分(fēn)考慮少數民族醫藥特點和(hé)發展規律。支持将符合條件的(de)少數民族藥品種按規定納入醫保藥品目錄，将符合條件的(de)少數民族醫診療項目按規定納入基本醫療保險基金支付範圍，鼓勵民族地區(qū)提供和(hé)使用(yòng)适宜的(de)少數民族醫藥服務，完善少數民族醫醫療服務價格管理(lǐ)。二是支持少數民族醫醫院基礎建設。實施好中醫藥傳承創新工程，逐步擴大(dà)優質增量供給。在“十四五”優質高(gāo)效醫療衛生服務體系建設中，加大(dà)對(duì)少數民族醫醫院建設支持力度，實施好基層中醫藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，加強基層醫療機構少數民族綜合服務區(qū)“硬件”建設，提升診療服務等“軟件”能力。三是加強少數民族醫藥人(rén)才培養。逐步完善少數民族醫藥從業人(rén)員(yuán)管理(lǐ)制度，改革少數民族醫醫師資格準入及執業管理(lǐ)制度，探索實行分(fēn)類管理(lǐ)。加強少數民族醫藥專家學術思想和(hé)臨床經驗繼承，培養一批領軍人(rén)才、技術骨幹。繼續加強少數民族醫藥重點學科建設，推進少數民族醫師規範化(huà)培訓工作。繼續實施好少數民族專業醫師資格考試。組織開展中醫醫術确有專長(cháng)人(rén)員(yuán)醫師資格考核，鼓勵符合條件的(de)少數民族醫術确有專長(cháng)人(rén)員(yuán)通(tōng)過省級中醫藥主管部門組織的(de)考核取得(de)醫師資格。四是加強少數民族醫藥科技傳承創新。加強少數民族醫重點專科建設和(hé)少數民族醫醫院制劑能力建設。推動包括少數民族醫藥在内的(de)中醫藥學術傳承項目和(hé)傳承人(rén)遴選工作，并爲傳承活動提供必要的(de)條件。支持部分(fēn)少數民族醫醫院開展以雙語電子病曆爲核心的(de)信息化(huà)能力建設。開展少數民族醫醫藥名詞術語、病證分(fēn)類與代碼等基礎标準，臨床診療指南(nán)、技術操作規範、療效評價等技術标準和(hé)管理(lǐ)标準的(de)研究制定。
十、如何建設高(gāo)素質中醫藥特色人(rén)才隊伍?
“十四五”時(shí)期，以醫教協同深化(huà)中醫藥教育改革和(hé)實施中醫藥特色人(rén)才培養工程(岐黃(huáng)工程)爲抓手，改革人(rén)才培養模式，優化(huà)人(rén)才成長(cháng)途徑，健全人(rén)才評價激勵機制，加快(kuài)建設高(gāo)素質中醫藥人(rén)才隊伍。
一是建立符合中醫藥特點的(de)人(rén)才培養模式。國家中醫藥局會同教育部、國家衛生健康委落實醫教協同深化(huà)中醫藥教育改革的(de)相關措施。推動中醫藥院校完善中醫藥人(rén)才培養模式，強化(huà)中醫經典教學，突出中醫藥人(rén)才培養特色，健全完善中醫藥院校教育、畢業後教育、繼續教育相銜接，師承教育貫穿始終的(de)人(rén)才培養體系。
二是實施中醫藥特色人(rén)才培養工程(岐黃(huáng)工程)。将中醫藥特色人(rén)才培養工程(岐黃(huáng)工程)作爲中醫藥振興發展重大(dà)工程的(de)重要内容，“十四五”時(shí)期，評選表彰130名左右國醫大(dà)師和(hé)全國名中醫，培育250名左右岐黃(huáng)學者、1200名左右中醫藥優秀人(rén)才和(hé)一批中醫藥骨幹人(rén)才，支持建設一批中醫藥創新團隊。同時(shí)，建設一批中醫藥重點學科、中醫臨床教學基地、傳承工作室等重大(dà)人(rén)才培養平台，爲中醫藥人(rén)才成長(cháng)成才提供有力保障。
三是加強基層中醫藥人(rén)才隊伍建設。通(tōng)過訂單定向方式繼續爲中西部地區(qū)鄉鎮衛生院培養一批本科學曆中醫醫生，持續開展中醫全科醫生培訓和(hé)基層醫藥衛生人(rén)員(yuán)中醫藥知識技能培訓，建立覆蓋所有二級縣級中醫醫療機構的(de)基層名老中醫藥專家傳承工作室，爲基層人(rén)才跟師學習(xí)提供途徑，切實提升基層中醫藥人(rén)才數量和(hé)質量。
四是改革完善人(rén)才評價激勵機制。構建體現中醫藥特色規律的(de)人(rén)才評價體系，指導各地貫徹落實深化(huà)衛生專業技術人(rén)員(yuán)職稱制度改革的(de)指導意見，合理(lǐ)設置評價指标，将掌握運用(yòng)中醫藥經典理(lǐ)論、中醫藥臨床和(hé)實踐能力、醫德醫風等作爲中醫藥人(rén)才主要評價标準。建立國醫大(dà)師、全國名中醫周期性評選表彰機制，引導各地建立不同層級的(de)表彰獎勵機制，選樹一批行業模範典型。
十一、如何加強中醫藥傳承保護?
傳承保護中醫學術，弘揚中醫藥文化(huà)，對(duì)助力健康中國意義重大(dà)。中醫藥古籍是中醫學術傳承數千年的(de)重要知識載體，是中醫藥學繼承、發展、創新的(de)源頭、底氣和(hé)信心。
一是組織實施好《中華醫藏》編纂出版項目，推進中醫藥古籍文獻調查、保護和(hé)研究工作。二是實施中醫藥古籍文獻和(hé)特色技術傳承專項，開展面向臨床的(de)中醫優勢病種古籍文獻挖掘出版，以及中醫藥特色技術篩選評價和(hé)傳承應用(yòng)。三是推動建設國家中醫藥古籍和(hé)傳統知識數字圖書(shū)館，加快(kuài)全國中醫古籍數字化(huà)，推進有關古籍數字資源的(de)保護、整合、共享。四是推動出台中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和(hé)保護制度。五是加強對(duì)名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的(de)活态傳承，推進中醫藥學術傳承工作試點，支持中醫學術流派發展。
十二、如何建設高(gāo)水(shuǐ)平中醫藥科技創新體系?
加快(kuài)建設符合中醫藥特點的(de)中醫藥科技創新體系，是科技創新的(de)重要領域和(hé)建設創新型國家的(de)重要内容，也(yě)是建設健康中國、提升科技對(duì)人(rén)民群衆健康保障能力與事業産業發展驅動作用(yòng)的(de)重要舉措。國家中醫藥局與科技部共同制定發布了(le)《推動中醫藥科技創新體系建設的(de)實施方案》，“十四五”時(shí)期将圍繞國家戰略需求，整合優化(huà)中醫藥科技資源，構建“國家—行業—地方”三級中醫藥科技創新體系。
一是大(dà)力推進中醫藥創新基地建設。在全國重點實驗室體系中，支持在中醫理(lǐ)論、中藥資源、現代中藥創新、中醫藥療效評價等重要領域方向建設全國重點實驗室。圍繞重大(dà)慢(màn)病、中醫優勢病種和(hé)針灸等特色療法，建設一批中醫類國家臨床醫學研究中心及其協同創新網絡。圍繞制約中醫藥發展的(de)關鍵技術和(hé)核心裝備突破，在中醫藥标準化(huà)、中醫藥臨床療效與安全性評價、中藥質量控制、中藥新藥研發、中醫智慧診療等方向建設一批國家工程研究中心。圍繞中藥現代化(huà)重大(dà)共性技術突破、産品研發和(hé)成果轉化(huà)應用(yòng)示範，在中醫藥領域培育建設一批國家技術創新中心。依托中醫醫療機構、中醫藥科研院所建設30個(gè)左右國家中醫藥傳承創新中心。優化(huà)整合國家中醫藥管理(lǐ)局重點研究室、三級實驗室，建設一批國家中醫藥管理(lǐ)局重點實驗室，形成相關領域關鍵科學問題研究鏈，爲培育全國重點實驗室等國家重大(dà)平台儲備力量。二是加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大(dà)項目、重點研發計劃等國家科技計劃中加大(dà)對(duì)中醫藥科技創新的(de)支持力度。深化(huà)中醫原創理(lǐ)論、中藥作用(yòng)機理(lǐ)等重大(dà)科學問題研究。開展中醫藥防治重大(dà)、難治、罕見疾病和(hé)新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫藥臨床療效評價研究。加強多(duō)學科交叉，推進中醫藥理(lǐ)論創新。加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、有效成分(fēn)或組分(fēn)等的(de)中藥新藥研發。支持兒(ér)童用(yòng)中成藥創新研發。推動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。三是加強科技人(rén)才建設。加強領軍人(rén)才和(hé)創新團隊培養與引進，健全科技人(rén)才激勵與評價機制，鼓勵中醫藥科研人(rén)員(yuán)創業創新。四是促進研究成果轉化(huà)。建設一批中醫藥科技成果孵化(huà)轉化(huà)基地。支持中醫醫院與企業、科研機構、高(gāo)等院校等加強協作、共享資源。鼓勵高(gāo)等院校、科研院所、醫療機構建立專業化(huà)技術轉移機構，尊重中醫藥科研規律，在成果轉化(huà)收益、團隊組建等方面賦予科研單位和(hé)科研人(rén)員(yuán)更大(dà)自主權，促進優秀研究成果轉化(huà)應用(yòng)。
十三、如何提升中藥質量控制水(shuǐ)平?
提升中藥質量控制水(shuǐ)平對(duì)于滿足臨床用(yòng)藥需求，滿足人(rén)民群衆日漸增長(cháng)的(de)多(duō)樣化(huà)健康需求，促進中藥産業高(gāo)質量發展具有重要意義。一是加強部門協同工作推進。充分(fēn)發揮國務院中醫藥工作部際聯席會議(yì)作用(yòng)，加強溝通(tōng)協調，強化(huà)政策協同，推動相關部門履行好中藥管理(lǐ)職能，爲中藥質量提升和(hé)中藥産業高(gāo)質量發展做(zuò)好頂層設計。二是加強中藥全過程質量管理(lǐ)。針對(duì)中藥全生命周期各環節，全面提升種植、采收、加工、生産、包裝、檢測、運輸、貯藏等環節質量控制水(shuǐ)平，逐步構建全過程質量控制體系。加強源頭管理(lǐ)，注重藥材道地性，引導資源要素向道地産區(qū)彙集，促進中藥材規範化(huà)種植。三是強化(huà)中藥質量監管。嚴厲打擊生産銷售假劣中藥飲片、中成藥等違法違規行爲，建立中成藥監測、預警、應急、召回、撤市、淘汰的(de)風險管理(lǐ)長(cháng)效機制。進一步鼓勵中藥生産經營者構建從中藥材原料種植到中藥飲片、中成藥生産銷售全過程标準化(huà)追溯體系，實現來(lái)源可(kě)知、去向可(kě)追、責任可(kě)究，推動生産各環節有效銜接，無縫監管。
十四、如何改革完善中藥注冊管理(lǐ)?
改革完善中藥注冊管理(lǐ)，在保持中藥傳統優勢的(de)基礎上與現代藥品研發有機結合，進一步加大(dà)以臨床價值爲導向的(de)中藥創新研制力度，可(kě)以激發創新要素向傳統中醫藥領域聚集，爲中藥産業優化(huà)結構、轉換動能注入新的(de)活力。
一是改革調整中藥注冊分(fēn)類。尊重中醫藥特點，遵循中藥研制規律，将“安全、有效、質量可(kě)控”的(de)藥品基本要求與中醫藥傳承創新發展獨特的(de)理(lǐ)論體系和(hé)實踐特點有機結合，發揮中醫藥科技原創優勢。同時(shí)根據中藥注冊産品特性、創新程度和(hé)研制實踐情況，豐富劃分(fēn)注冊類别的(de)依據，開辟具有中醫藥特色的(de)注冊申報路徑。二是構建“三結合”的(de)審評證據體系。充分(fēn)利用(yòng)數據科學等現代技術手段，建立中醫藥理(lǐ)論、人(rén)用(yòng)經驗、臨床試驗相結合的(de)中藥注冊審評證據體系，加強中藥監管的(de)理(lǐ)論和(hé)實踐創新，推動中藥監管與時(shí)俱進，切實保障中藥安全、質量和(hé)療效。三是促進古代經典名方向中藥新藥轉化(huà)。加快(kuài)組織研究、制定古代經典名方關鍵信息考證意見，持續推進《古代經典名方目錄》制訂工作，建立與古代經典名方中藥複方制劑特點相适應的(de)審評模式，成立古代經典名方中藥複方制劑專家審評委員(yuán)會，實施簡化(huà)審批。
十五、如何推動中藥産業高(gāo)質量發展?
一是加強中藥材種質源頭管理(lǐ)。推廣優良品種，從根本上穩定和(hé)提高(gāo)中藥材質量，促進中藥材種業健康快(kuài)速發展。推動提升中藥材種植科學化(huà)、規範化(huà)水(shuǐ)平，将道地藥材作爲發展重點，開展中藥材林(lín)下(xià)種植、野生撫育和(hé)仿野生栽培等生态種植，構建中藥材綠(lǜ)色生态種植技術體系。二是健全中藥标準體系。強化(huà)中藥标準管理(lǐ)，進一步完善國家藥品标準形成機制，不斷優化(huà)以《中國藥典》爲核心的(de)國家藥品标準體系。建立和(hé)完善以臨床爲導向、符合中醫藥特點的(de)中藥質量标準、技術規範和(hé)評價體系，加快(kuài)在全國範圍内中藥材質量追溯體系的(de)推廣與建設，促進中藥臨床療效提升。三是完善支持激勵配套政策。積極溝通(tōng)協調各相關部門，從制度建設、政策制定、資金投入等多(duō)個(gè)方面協同推進，爲中藥材、中藥工業、流通(tōng)産業高(gāo)質量發展提供更好的(de)支撐。
十六、應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)，如何發展中醫藥健康服務?
一是加強醫療機構老年健康服務能力建設，鼓勵二級以上中醫醫院設置老年病科，開展老年病、慢(màn)性病防治和(hé)康複護理(lǐ)。支持二級以上中醫醫院與養老機構合作共建、組建醫療養老聯合體。加強康複、護理(lǐ)、療養、安甯療護等其他(tā)醫療機構中醫藥科室建設。二是推進中醫藥老年健康服務向農村(cūn)、社區(qū)、家庭下(xià)沉，鼓勵有條件的(de)中醫醫院開展社區(qū)和(hé)居家中醫藥健康服務，鼓勵中醫醫師加入家庭醫生簽約團隊，繼續做(zuò)好中醫藥健康管理(lǐ)項目。三是支持養老機構開展中醫特色老年人(rén)健康管理(lǐ)服務，鼓勵中醫醫師在養老機構提供保健咨詢和(hé)調理(lǐ)服務。四是在全國醫養結合示範項目中培育一批中醫藥特色的(de)醫養結合示範機構，開展醫養結合機構服務質量提升行動，提高(gāo)醫養結合機構中醫藥服務能力。
十七、如何進一步發展中醫藥健康旅遊産業?
近年來(lái)，國家中醫藥局會同原國家旅遊局公布了(le)15家國家中醫藥健康旅遊示範區(qū)創建單位和(hé)72家國家中醫藥健康旅遊示範基地創建單位，與國家林(lín)草(cǎo)局、民政部、國家衛生健康委聯合公布了(le)96家國家森林(lín)康養基地名單，并通(tōng)過支持舉辦北(běi)京國際健康旅遊博覽會、國際健康旅遊行業培訓會等，提升行業開展中醫藥健康旅遊業務能力。“十四五”時(shí)期，一是将通(tōng)過加強中醫藥健康旅遊人(rén)才隊伍建設、完善各級中醫藥與旅遊主管部門的(de)工作機制、建立中醫藥健康旅遊行業标準和(hé)規範、引導地方和(hé)社會資本投向中醫藥健康旅遊領域等進一步推動中醫藥健康旅遊發展。二是将充分(fēn)發揮中醫藥特色優勢，促進中醫藥資源和(hé)森林(lín)資源融合發展。堅持康養主導，融合發展，倡導中醫治未病理(lǐ)念，與衛生健康、養老、體育和(hé)教育等服務融合發展，共建共享綠(lǜ)色健康生活方式;堅持因地制宜，特色發展，遵循自然資源禀賦、中醫中藥、地域文化(huà)等區(qū)域特色，根據自身森林(lín)資源、景觀資源、醫藥資源、人(rén)文資源等優勢發展特色森林(lín)康養服務;堅持依法合規，規範發展，建立健全管理(lǐ)制度、服務體系和(hé)安全标準，強化(huà)從業人(rén)員(yuán)素質教育，規範開展各項森林(lín)康養服務活動。
十八、如何推動中醫藥文化(huà)繁榮發展?
推動中醫藥文化(huà)繁榮發展是中醫藥事業發展的(de)重要組成。“十三五”時(shí)期，中醫藥文化(huà)建設工作穩步推進、成效顯著，中醫藥文化(huà)活動精彩紛呈，文化(huà)精品不斷湧現，中醫藥進一步融入群衆生産生活，中醫藥健康文化(huà)知識普及率達94.16%，公民中醫藥健康文化(huà)素養水(shuǐ)平達20.69%。
中醫藥文化(huà)弘揚工程是中華優秀傳統文化(huà)傳承發展工程“十四五”重點項目之一。“十四五”時(shí)期，重點以實施中醫藥文化(huà)弘揚工程爲統攬，聚焦推動中醫藥文化(huà)創造性轉化(huà)、創新性發展，讓中醫藥成爲群衆促進健康的(de)文化(huà)自覺，推動在全社會形成保護、傳播、弘揚中醫藥的(de)良好局面。進一步加強中醫藥文化(huà)研究和(hé)時(shí)代闡釋，加強中醫藥文化(huà)精神标識研究，推動中醫經典普及化(huà)，增進全行業、全社會對(duì)中醫藥核心理(lǐ)念的(de)共識。進一步推進中醫藥文化(huà)傳播行動，通(tōng)過舉辦一批群衆性活動，打造一批傳播平台，推出一批精品力作，推動中醫藥文化(huà)貫穿國民教育等，讓科學的(de)中醫藥科普知識更廣泛地觸達群衆，讓中醫藥文化(huà)更深度地融入群衆生産生活。進一步推進中醫藥博物(wù)館事業發展，建設國家中醫藥博物(wù)館，打造宣傳展示中醫藥文化(huà)内涵及發展曆程的(de)重要窗(chuāng)口。進一步促進中醫藥與文化(huà)産業融合發展，引導支持中醫藥題材文藝創作，豐富中醫藥文化(huà)精品和(hé)優質服務供給。
十九、如何發展中醫藥博物(wù)館事業?
發展中醫藥博物(wù)館事業是加強中醫藥文化(huà)傳播，推動中醫藥文化(huà)繁榮發展的(de)重要路徑。“十四五”時(shí)期，将以建設國家中醫藥博物(wù)館爲抓手，帶動中醫藥博物(wù)館事業發展，構建覆蓋全國的(de)立體化(huà)、全方位中醫藥博物(wù)館服務體系，推進重點中醫藥博物(wù)館建設、中醫藥文化(huà)園建設、中醫藥博物(wù)館能力提升建設。培育10-15家具有示範引領作用(yòng)的(de)國家一級、二級中醫藥博物(wù)館，探索建立行業博物(wù)館聯合認證、共建共管機制，構建高(gāo)質量、可(kě)持續的(de)發展平台，開展博物(wù)館相關的(de)政策研究與實施，加快(kuài)推進藏品數字化(huà)，推進藏品檔案信息化(huà)标準化(huà)建設。建立“博學研”協同創新機制，探索申報支持中醫藥博物(wù)館發展的(de)共性關鍵技術研究的(de)國家科技重大(dà)專項。充分(fēn)發揮博物(wù)館的(de)優勢和(hé)作用(yòng)，通(tōng)過聯合辦展、互換借展、多(duō)地巡展等方式，共享中醫藥文化(huà)與發展成果。加強中醫藥博物(wù)館人(rén)才培養，打造一支政治過硬、功底紮實、與國際接軌的(de)中醫藥博物(wù)館專業人(rén)才隊伍。
二十、如何加快(kuài)中醫藥開放發展?
近年來(lái)，中醫藥對(duì)外交流合作不斷深入，中醫藥融入國際醫學體系的(de)步伐逐漸加快(kuài)，全方位、多(duō)層次、寬領域的(de)中醫藥國際深度合作基礎已經形成。特别是新冠疫情發生以來(lái)，我國在總結國内疫情防控救治經驗的(de)基礎上，積極推動中醫藥參與全球疫情防控，分(fēn)享防控經驗，國際社會對(duì)中醫藥的(de)作用(yòng)給予了(le)高(gāo)度評價。但由于中醫和(hé)西醫在理(lǐ)論體系和(hé)治療方法上存在本質差别，中醫藥的(de)國際傳播和(hé)發展在文化(huà)、技術、政策等方面存在諸多(duō)障礙和(hé)壁壘。爲此，将重點做(zuò)好以下(xià)幾方面工作：
一是貫徹落實《推進中醫藥高(gāo)質量融入共建“一帶一路”發展規劃(2021-2025年)》，不斷拓展中醫藥“一帶一路”全方位合作新格局，全面推進中醫藥高(gāo)質量融入“一帶一路”建設，實現更大(dà)範圍、更高(gāo)水(shuǐ)平、更深層次的(de)開放發展。
二是實施中醫藥國際合作專項，以中醫藥海外中心和(hé)中醫藥國際合作基地建設爲抓手，擴大(dà)中醫藥在共建“一帶一路”國家的(de)推廣與應用(yòng)，加強标準引領，加強中醫藥文化(huà)海外傳播與交流互鑒，開展高(gāo)水(shuǐ)平國際科技合作項目。
三是深化(huà)中醫藥交流合作。通(tōng)過政府間多(duō)、雙邊交流與合作，從傳統醫學政策法規、人(rén)員(yuán)資質、産品注冊、市場(chǎng)監管等方面著(zhe)手，不斷改善中醫藥海外發展的(de)政策環境，鼓勵社會力量采用(yòng)市場(chǎng)化(huà)方式建設友好中醫醫院和(hé)中醫藥産業園等。加強與港澳台地區(qū)中醫藥交流合作，建設粵港澳大(dà)灣區(qū)中醫藥高(gāo)地。
四是促進中醫藥産業發展，高(gāo)質量建設國家中醫藥服務出口基地，推動中醫藥服務貿易做(zuò)大(dà)做(zuò)強，支持中醫藥企業開拓國際重點市場(chǎng)，支持中藥類産品開展海外注冊，組織好中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際服務貿易交易會等大(dà)型交易會中醫藥相關活動。
五是積極推進中醫藥參與新冠肺炎等重大(dà)傳染病防控國際合作，加強相關專家團隊和(hé)平台機制建設，充分(fēn)發揮上合組織、金磚國家等合作機制下(xià)的(de)傳統醫藥高(gāo)級别論壇機制作用(yòng)，加強交流互鑒，爲有需求的(de)國家提供支持，持續推進在非洲和(hé)大(dà)洋洲等相關國家實施青蒿素控制瘧疾項目，助力構建人(rén)類衛生健康共同體。
二十一、如何建立符合中醫藥特點的(de)評價體系?
建立符合中醫藥特點的(de)評價體系，是落實習(xí)近平總書(shū)記關于中醫藥工作的(de)重要論述和(hé)“四個(gè)建立健全”重要指示精神，貫徹落實《意見》和(hé)全國中醫藥大(dà)會精神，破解中醫藥發展難題，推動中醫藥振興發展的(de)重要任務。
一是健全中醫醫院評審評價體系。在公立中醫醫院績效考核和(hé)中醫醫院評審等工作中突出中醫内涵、發揮中醫藥特色優勢，制定公立中醫醫院績效考核指标體系和(hé)中醫醫院評審标準，常态化(huà)推進公立中醫醫院績效考核，指導各地中醫醫院評審工作，引導中醫醫院落實功能定位，堅持以中醫爲主的(de)辦院方向。
二是建立符合中醫藥特點的(de)人(rén)才評價體系。健全人(rén)才評價激勵機制，改革完善中醫藥職稱評聘制度，注重業務能力和(hé)工作實績，克服唯學曆、唯資曆、唯論文等傾向，将中醫藥學才能、醫德醫風作爲中醫藥人(rén)才主要評價标準，将會看病、看好病作爲中醫醫師的(de)主要評價内容。國家中醫藥局會同人(rén)力資源社會保障部、國家衛生健康委指導各地貫徹落實《關于深化(huà)衛生專業技術人(rén)員(yuán)職稱制度改革的(de)指導意見》，合理(lǐ)設置評價标準，突出品德能力業績導向，注重體現中醫藥特色規律。在國家重大(dà)人(rén)才工程、院士增選等工作中加大(dà)對(duì)中醫藥人(rén)才的(de)支持力度。建立中醫藥行業表彰長(cháng)效機制，周期性開展國醫大(dà)師和(hé)全國名中醫評選表彰工作。
三是建立适合中醫藥特點的(de)審評體系、指标體系和(hé)方法學體系。随著(zhe)社會的(de)不斷進步和(hé)發展，疾病譜的(de)改變和(hé)健康維護模式的(de)更新，以及現代科學技術日新月(yuè)異的(de)變化(huà)和(hé)沖擊，人(rén)民群衆對(duì)中醫藥服務的(de)需求更加多(duō)樣，社會對(duì)中醫藥創新發展尤其是中醫藥評價體系的(de)期望更加迫切。“十四五”時(shí)期，對(duì)中醫藥科技活動的(de)評價将充分(fēn)考慮和(hé)突出中醫藥特色，體現出與西醫的(de)專業差異，爲中醫藥創造和(hé)提供獨立的(de)、适宜的(de)評價環境，在此基礎上運用(yòng)适宜的(de)評價标準和(hé)方法，不斷促進中醫藥學的(de)持續發展。重點布局評價方法學研究，建立适合中醫藥特點的(de)審評體系和(hé)指标體系及相應的(de)方法學體系，以充分(fēn)體現中醫特色優勢、充分(fēn)利用(yòng)基礎(理(lǐ)論)研究和(hé)臨床研究相關成果爲前提，在緩解中醫症狀和(hé)體征、改善生活質量、延長(cháng)生存期等能夠體現和(hé)反映中醫優勢的(de)療效評價指标基礎上，借鑒現代醫學療效評價指标，綜合評價中醫藥技術服務的(de)療效。
二十二、如何完善中醫藥價格和(hé)醫保政策?
“十四五”時(shí)期，将統籌推進中醫醫療服務價格改革，推動完善中醫藥價格和(hé)醫保政策，發揮好醫保調節醫療服務行爲、引導醫療資源配置的(de)杠杆作用(yòng)，促進中醫藥特色優勢發揮。一是充分(fēn)考慮中醫醫療服務特點，建立以臨床價值和(hé)技術勞務價值爲主要依據的(de)中醫醫療服務衛生技術評估體系，優化(huà)中醫醫療服務價格政策。二是落實醫療服務價格動态調整機制，将符合條件的(de)中醫醫療服務項目納入調價範圍，理(lǐ)順醫療服務比價關系，緩解醫療服務價格結構性矛盾。三是改善市場(chǎng)競争環境，引導形成以質量爲導向的(de)中藥飲片市場(chǎng)價格機制。四是支持将療效和(hé)成本有優勢的(de)中醫醫療服務項目和(hé)中藥按規定納入基本醫療保險支付範圍，綜合考慮有效性、經濟性等因素，合理(lǐ)确定目錄甲乙類。醫療機構炮制使用(yòng)的(de)中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的(de)按程序納入基本醫療保險支付範圍。五是遴選發布更多(duō)的(de)中醫優勢病種，納入按病種付費範疇，鼓勵實行中西醫同病同效同價。一般中醫診療項目可(kě)繼續按項目付費。對(duì)部分(fēn)慢(màn)性病病種等實行按人(rén)頭付費、完善相關技術規範等方式，鼓勵引導基層醫療衛生機構提供适宜的(de)中醫藥服務等。六是加強基本醫療保險和(hé)商業健康保險相銜接，鼓勵商業保險機構開發中醫治未病等中醫藥特色健康保險産品，建立保險公司與中醫藥機構的(de)信息對(duì)接機制，支持中醫藥服務提供和(hé)使用(yòng)。七是開展醫保支持中醫藥傳承創新發展特色試點，鼓勵推動更多(duō)地方政府和(hé)醫保部門先行先試，制定醫療保障支持中醫藥傳承創新發展的(de)政策性文件。
二十三、如何建設國家中醫藥綜合改革示範區(qū)?
建設國家中醫藥綜合改革示範區(qū)是黨中央、國務院部署的(de)重大(dà)改革任務。《意見》提出“圍繞以較低費用(yòng)取得(de)較大(dà)健康收益目标，規劃建設一批國家中醫藥綜合改革示範區(qū)，鼓勵在服務模式、産業發展、質量監管等方面先行先試”。國務院辦公廳《關于加快(kuài)中醫藥特色發展的(de)若幹政策措施》明(míng)确部署建設國家中醫藥綜合改革示範區(qū)。
“十四五”時(shí)期，将構建國家統籌、地方先行的(de)改革工作模式，強化(huà)頂層設計，鼓勵地方首創，通(tōng)過一段時(shí)間努力，建設一批國家中醫藥綜合改革示範區(qū)，打造中醫藥事業和(hé)産業高(gāo)質量發展的(de)排頭兵(bīng)，爲提升中醫藥治理(lǐ)水(shuǐ)平提供生動實踐和(hé)改革探索。2021年底，國家中醫藥局會同國家發展改革委、國家衛生健康委、工業和(hé)信息化(huà)部、國家藥監局等部門已組織遴選了(le)首批國家中醫藥綜合改革示範區(qū)，相關建設工作已啓動。
二十四、如何建設國家中醫藥局綜合改革試驗區(qū)?
國家中醫藥局自2009年以來(lái)先後批準設立了(le)15個(gè)中醫藥局綜合改革試驗區(qū)，旨在圍繞中醫藥事業發展中的(de)重點難點問題，在一定區(qū)域内開展試點，探索中醫藥工作新模式新路徑，完善中醫藥事業發展政策和(hé)機制，激發中醫藥“五種資源”活力與潛力，爲全面推進中醫藥深化(huà)改革提供借鑒和(hé)示範。
“十四五”時(shí)期，國家中醫藥局将綜合改革試驗區(qū)建設作爲推進中醫藥深化(huà)改革的(de)重要抓手，著(zhe)力加強統籌規劃和(hé)指導，制定了(le)《國家中醫藥管理(lǐ)局關于進一步推進國家中醫藥綜合改革試驗區(qū)工作的(de)指導意見》，明(míng)确試驗區(qū)建設工作任務，完善工作機制。建立聯系制度，每個(gè)試驗區(qū)都有一位局領導和(hé)一個(gè)部門負責具體領導和(hé)指導。2018年印發了(le)《國家中醫藥綜合改革試驗區(qū)建設管理(lǐ)辦法》，進一步對(duì)試驗區(qū)建設工作機制和(hé)相關制度進行細化(huà)、具體化(huà)。多(duō)次召開試驗區(qū)建設工作經驗交流活動，搭建交流平台，促進經驗相互借鑒和(hé)全國推廣。通(tōng)過開展第三方評估、編印中醫藥改革情況交流内刊等，推動試驗區(qū)形成了(le)一批可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗。
二十五、如何加強中醫藥信息化(huà)和(hé)綜合統計工作?
爲加強監測統計工作，經中央編辦批複同意，國家中醫藥局設立了(le)監測統計中心，主要職責爲承擔拟訂和(hé)實施國家中醫藥綜合統計制度，開展中醫藥統計與調查工作，協助開展中醫藥行業信息化(huà)建設與技術支持工作等。通(tōng)過加強職能配置，“十四五”時(shí)期，一是提升中醫藥信息化(huà)水(shuǐ)平。落實醫院信息化(huà)建設标準與規範要求，推進中醫醫院及中醫館健康信息平台規範接入全民健康信息平台，實現區(qū)域醫療信息安全共享。加強關鍵信息基礎設施、數據應用(yòng)服務的(de)安全防護，增強自主可(kě)控技術應用(yòng)。開展電子病曆系統應用(yòng)水(shuǐ)平分(fēn)級評價和(hé)醫院信息互聯互通(tōng)标準化(huà)成熟度測評。通(tōng)過以上舉措，加快(kuài)提升中醫藥治理(lǐ)水(shuǐ)平，有力支撐中醫藥事業發展。二是建立國家中醫藥綜合統計制度。在“十三五”基礎上，逐步完善統計直報體系，并建立與衛生健康統計信息共享機制，加強綜合統計人(rén)才隊伍建設，構建統一規範的(de)國家中醫藥數據标準和(hé)資源目錄體系，建設國家、省級中醫藥綜合統計信息平台，定期發布中醫藥相關統計數據，穩步推動數據資源共享開放。
二十六、如何開展中醫藥法治化(huà)建設?
“十三五”時(shí)期，中醫藥法治建設各項工作取得(de)積極進展。中醫藥法施行，《中醫診所備案管理(lǐ)暫行辦法》《中醫醫術确有專長(cháng)人(rén)員(yuán)醫師資格考核注冊管理(lǐ)暫行辦法》等配套制度相繼出台并穩步推進，地方中醫藥法規制修訂取得(de)積極進展，2021年，全國人(rén)大(dà)常委會對(duì)中醫藥法實施情況進行執法檢查，充分(fēn)肯定實施成效，提出進一步貫徹落實的(de)意見建議(yì)。中醫藥監督行政執法體制機制逐步建立健全，中醫藥監督管理(lǐ)和(hé)執法制度日益完善，工作内容和(hé)流程不斷規範，假借中醫藥旗号進行虛假宣傳等違法違規現象得(de)到有效遏制。
“十四五”時(shí)期，将以全面貫徹落實中醫藥法和(hé)《意見》爲主線，一是按照(zhào)中醫藥法執法檢查報告要求，深入推動中醫藥法貫徹實施，加快(kuài)推進中醫藥傳統知識保護條例立法進程，加強對(duì)地方中醫藥法規制修訂工作的(de)指導。二是積極參與傳染病防治法、藥師法、醫療保障法、突發公共衛生事件應對(duì)法等法律法規制修訂工作，研究提出符合中醫藥特點的(de)制度設計并推動采納，加大(dà)普法力度，爲“十四五”時(shí)期中醫藥傳承創新發展營造良好法治環境。三是加強衛生健康監督執法體系建設，健全中醫藥監督長(cháng)效機制，推動衛生健康綜合監督行政執法機構強化(huà)中醫藥監督職能，充實配備中醫藥監督執法人(rén)員(yuán)。四是全方位、多(duō)角度、多(duō)形式加強中醫藥監督管理(lǐ)人(rén)員(yuán)中醫藥監督知識與能力培訓，講解中醫藥知識、中醫藥法律法規和(hé)典型案例，不斷提高(gāo)中醫藥監督執法人(rén)員(yuán)能力和(hé)水(shuǐ)平。五是将中醫藥發展納入醫療衛生綜合監管督察工作中，不斷完善中醫藥監督執法治理(lǐ)體系，推進中醫藥治理(lǐ)水(shuǐ)平提升，推動中醫藥事業高(gāo)質量發展。
二十七、如何開展中醫藥标準化(huà)建設?
近年來(lái)，中醫藥标準化(huà)快(kuài)速發展，中醫藥标準化(huà)體系逐步建立，目前已發布中醫藥國家标準72項、行業标準9項(406個(gè)病種、團體标準1919項，ISO/TC249中方主導發布标準54項。修訂完成《中醫病證分(fēn)類與代碼》等4項标準，并與國家衛生健康委聯合印發。中醫、中藥、中西醫結合、針灸、中藥材種子(種苗)等6個(gè)标準化(huà)技術委員(yuán)會有序開展相關領域中醫藥标準的(de)制修訂和(hé)技術審查等工作。中醫藥标準化(huà)專業人(rén)才隊伍不斷壯大(dà)，中醫藥标準化(huà)能力和(hé)水(shuǐ)平顯著提升。
“十四五”時(shí)期，将持續加強中醫藥标準化(huà)制度建設，完善中醫藥标準體系，提升中醫藥标準質量。一是重點加強中醫醫院設置和(hé)建設标準、道地藥材生産技術标準體系、中藥飲片标準體系、療效評價方法和(hé)技術标準、中醫中藥國際标準等制修訂工作。二是規範、引導和(hé)監督中醫藥團體标準。三是強化(huà)中醫藥标準推廣應用(yòng)和(hé)評價。
二十八、如何保障《規劃》組織實施?
一是充分(fēn)認識《規劃》實施對(duì)全面推進健康中國建設、更好保障人(rén)民健康提供有力支撐的(de)重要意義，強化(huà)國務院中醫藥工作部際聯席會議(yì)辦公室統籌職能，加強各相關部門工作協調，及時(shí)研究重大(dà)問題，形成工作合力。二是完善中醫藥多(duō)元化(huà)投入機制，推動各級政府積極支持中醫藥發展，落實對(duì)公立中醫醫院的(de)辦醫主體責任，引導社會投入，鼓勵金融機構依法依規爲符合條件的(de)中醫藥領域項目提供金融支持。三是強化(huà)規劃編制實施的(de)制度保障，建立監測評估機制，監測重點任務、重大(dà)項目、重大(dà)改革舉措的(de)執行情況。四是加強宣傳引導，做(zuò)好政策解讀和(hé)培訓，及時(shí)總結提煉地方好的(de)做(zuò)法和(hé)經驗，發揮示範引領作用(yòng)，營造良好社會氛圍。